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如1979年6月26日彭真在五届人大二次会议上所作的《关于七个法律草案的说明》中，提出这次对检察院组织法作了较大的修改，第一，确定检察院的性质是国家的法律监督机关。

《隐私权法》将档案定义为机关所保存的关于公民个人的大部分信息。也没有司法程序来救助那些被拒绝公开的个案。

在向联邦环境保护局所提交的申请中要求提供所有的有毒废物可能会包括所需信息之外的很多档案。依照《隐私权法》申请公开信息的申请者可以带一个朋友或者亲属前来机关办公室。此致，姓名地址城市，州，邮政编码电话号码【可选】B. 《隐私权法》的使用申请信隐私权法或信息自由法官员机关名称机关地址城市，州，邮政编码关于：《隐私权法》和《信息自由法》的使用申请尊敬的______：此函是基于《1974隐私权法》和《信息自由法》的申请。除非出版的索引和补充材料应经出版于联邦公报使得再次出版不实际，每个机构应当正确并及时出版和分发（出售或其它）。相反，《信息自由法》明确规定，针对可以合理拆分的文件，在提供给信息公开申请者之前必须删除掉属于例外而免于披露的信息。

__年__月??__日（日期），本人收到一封由______（官员姓名）签署的信件，对本人的申请做出了回复。符合这一类的法律的典型例子是，《个人所得税法典》（Internal Revenue Code）禁止向公众公开纳税人的保税表和相关信息[17]。吾将察其政府之机关，而各著其功用。

也就是说，严复这种政治上的自由是有关人们在国家这一政治社会中的行为的界限，与个人的伦理上的自由是不同的。因此，同生物有机体存在进化现象一样，有机体的国家也存在进化现象。合群盲不能为离娄，合众聋不足为师旷，虽大多数之主张，固不足成为舆论也。惟吾意不薄草昧而厚文明，故其视国家也，亦与前人异。

费孝通把这种状况命名为‘差序格局，然而，在这样的社会结构中，向立宪过渡，还要培养国民素质，因而在清末应大力提倡‘合群（社会统合）和‘上下一体化。时代要求从各方面修正对权力的旧观念，而严复对作为科学的政治学的探讨却是相对独立地进行的，与当时的中国政治状况并不必然相关。

[2]参见：佐藤慎一近代中国的知识分子与文明[M]．刘岳兵，译．南京：江苏人民出版社，2006:267．该书首先分别于1905年9月和10月开始在《政艺通报》和《教育杂志》上连载，1906年2、3月间，讲义加上严复的《自序》由商务印书馆出版。对此，严复有明确的表述：东西先儒，言政治者，……系问人既合群之后，所相维系，以何者为最优？故其所取，往往在文明之国，而弃草昧之群。我国国民皆有参与政治之权，即皆负监督政府之责。……盖舆论之价值，、固比例于民智民德之高下而为轻重者也{7}。

换言之，民间、自治空间的领域得以扩大，并扩充形成为以省为单位的代替王朝体制的新体制框架。在某一国家，在何种程度上实现自由这一问题，不是由其政府的形态如何来决定的，而是与其国家所处的条件，如天时、地质、民质有着具体的关系：（自由）自其本体，无所谓幸福，亦无所谓灾害，视用之者何如耳。其于百姓，以法制言，固无责也。乃今既证不然，则虽常俗言语，于二物同称自由，而吾党政治学中此种字义，必不能用，将于二义，必有一留一去。

宪法就象诗人（他们没有男子气），这是巴克教授在评论梅因的《古代法》一书时使用的经典比喻{11}。同时，对严复在《政治讲义》中提出的量化的自由观、有责任的政府观、地方自治论等进行阐释。

这样，为了统治而不可缺少的机关就是政府，因此，天下无无政府之国家。严复对西方的观点提出了中国式的挑战，如同为此书作序的哈茨教授所说：西方思想的西方评论家告诉我们较多的是我们已知的事情。

而于民事，转无所干涉，听其自生自灭于两间。即有责任，亦对于更上之君权，或对于其国之邻敌。以所谓及格之民为立宪政治的主体、以地方自治为立宪的基础的观点，是一种由下而上的立宪观，这也是当时地方精英和知识界人士共同的认识。五洲政治之变，基于此矣，同时他也指出自由平等等西方概念虽然是讲义中的核心概念，但知进退存亡之圣人为学术仍然以中国为依归：古之人发此者二三千年，中西载籍，莫不有考，然而最后百年，其学乃大盛，得此以与向之平等自由者合，故五洲人事，一切皆主于谋新，而率旧之思少矣。值得注意的是，严复将判断舆论的标准解释为议员投票的多寡之数，这仍然是一个量化的标准，而《立宪政治与舆论》一文却指出，有势力之舆论非必即有价值之舆论，舆论之所以伟大，并不是因为它能够代表众意，实现众治。…具有这种想法的思想家，在近代中国是极为稀有的

惟欧民气质之异于吾亚，故当深受压力之际，辄复建自由之号，以收召群伦。惟举群之人而皆曰利、皆曰害，则其所谓利害者，当较公，而不至辟于其所好恶。

这一年的夏天，与清末的政治课题关联最深的是严复（1853-1921）应海上青年之邀，在上海以何谓政治为主题连续进行了八次演讲，并于次年出版了《政治讲义》一书。所以，民众的自由自然是越来越少，也就是说，自由的多少与议院的有无正好成反比例，甚至二者只能存其一：自由名词中所含二义：一为政令宽简，一为有代表议院。

立宪与专制的关键区别，是有没有议院作为观测民意的制度，立宪政体就是将革命制度化的政治体制，因为，革命而乱者，皆坐无以为宣达测验舆情之机关耳，皆坐无国会议院耳。国民党建立新政治秩序的进程被1937年日本入侵所打断。

而其民缘此而实受其福者，诚史不绝书。其不谋而合者，以民生有群故。吾人为此，眼法平等，所求者不过其国家，其形质，天演之程度，与之演进之定法耳。以政府之由于无责，而转为有责，殆亦势所必至之事。

立宪者，即立此吾侪小人所一日可据以与君上为争之法典耳。之后竟绝版，至民国十九年（1920年）七月又由上海金马书店重版印行。

[2]这些都足以使这一文本具有思想史上的独特意义。作为一个与独裁政治相对称的概念，舆论政治标志着立宪时代的到来，因为在议院的监督之下，一切庶政无不取决于舆论，所以，立宪时代，舆论实政治之源泉。

对于法学家而言，深刻地理解历史的国家与历史的法律比创立新法典更有意义，重申和加强历史的训诫在任何时代都有其恰当的理由。同时，在严复看来，政治学问题，乃是国家，凡是国家，皆有治权。

也就是说，严复这种政治上的自由是有关人们在国家这一政治社会中的行为的界限，与个人的伦理上的自由是不同的。但诚如孔飞力所指出的，关键在于，无论是顾炎武还是他的评论人，都没有把制度架构问题提上议程，这一讨论的着眼点在于地方政治的精神心理基础。基于这样的方法，严复将《政治讲义》的内容概括为如下四个方面：吾将取古今历史所有之邦国，为之类别而区分。最始是图腾社会，如台湾生番之‘社，西南夷之‘峒。

以所谓及格之民为立宪政治的主体、以地方自治为立宪的基础的观点，是一种由下而上的立宪观，这也是当时地方精英和知识界人士共同的认识。……自政府既立，此患乃轻，其众因以不散。

虽然，政府立矣，而物竞天择之行，常有以渐变其形式，治权广狭，随世不同。严复则是从民（以士大夫为中心）的立场来阐释其政治学说的，而且他主张平等地赋予民政治权利的民权思想亦引人注目{2}。

从自由与政府的关系来看，因为自由是与所谓管束相反对，而受管束者，受政府之管束，故自由与政府为反对，因此，自由达于极点，是无政府。而严复进一步告诉我们所不知道的事情。